1影響工程招投標(biāo)的因素
1.1相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)還不夠健全。建設(shè)工程招投標(biāo)是在一個公平、公正、公開的平臺上進(jìn)行的競爭活動，是平衡市場的一種先進(jìn) 手段，是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，由于我國招標(biāo)投標(biāo)制度起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，與國外發(fā)達(dá)國家相比，招標(biāo)投標(biāo)方面的相關(guān)法律、法規(guī)體系尚不健全，行政監(jiān)督和社會制約機(jī)制力度不夠，往往在問題發(fā)生之前沒有相關(guān)的整改措施。
1.2行政干預(yù)。招投標(biāo)程序是相關(guān)行政部門制定的，在實(shí)際操 作中行政部門具有監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，不像發(fā)達(dá)國家的行政部門只是 宏觀管理，而不直接參與的方式，使得我國招投標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)公平競爭，許多工程項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看好象是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易,招投標(biāo)的程序合理合法，但實(shí)際上在每個環(huán)節(jié)上都可能出現(xiàn)“指導(dǎo)性意見”，很多工程建設(shè)單位不能獨(dú)立自主地進(jìn)行，都要受來各自方面的行政力量的干預(yù)和制約。有的主管部門濫用行政權(quán)利限定所屬單位的工程“內(nèi)定”給某個施工單位，出現(xiàn)陪標(biāo)、圍標(biāo)等不良行為，使招投標(biāo)徒具形式，出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)現(xiàn)象。
1.3市場因素波動大，特別是影響工程造價的人工、材料、機(jī)械等價格變化。有地區(qū)差、季節(jié)差、年度差、品種差等,加之我國的市場 經(jīng)濟(jì)實(shí)施的較遲，其調(diào)控力度不大，還受很多因素影響和控制，招標(biāo)單位和投標(biāo)單位控制工程造價的難度都很大，易造成招標(biāo)定價和投 標(biāo)報(bào)價的失控。
1.4標(biāo)底隨意和泄密。雖然我國實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制度，受長期的習(xí)慣影響，建設(shè)單位的主觀傾向性還是普遍存在的，加上行賄受賄、關(guān)系、情面等影響，標(biāo)底極易泄漏，保密性差，有時為了讓自己心中的單位中標(biāo)，標(biāo)底編制很不嚴(yán)謹(jǐn)，為的是讓其他投標(biāo)單位偏離標(biāo)底而溜標(biāo)。
1.5評標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性。評標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是最易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，其直接關(guān)系到招標(biāo)方和投標(biāo)方的切 身利益，也直接影響工程的實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)工程“三控制”目標(biāo)的關(guān)鍵 之一。要保證評標(biāo)定標(biāo)的公平合理,必須要有一個公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)方法。
其實(shí)最主要的還是人的因素：①評標(biāo)委員會是由單數(shù)5人以上的人員組成，而且專家要占2/3，評標(biāo)尺度、標(biāo)準(zhǔn)、主觀權(quán)都有很大的自由度，在評標(biāo)過程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強(qiáng)。②評標(biāo)中 定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正。③人為溜標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生,根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)單位少于3個的必須重新招標(biāo)，連續(xù)兩次溜標(biāo)的可以議標(biāo)。有些建設(shè)單位就是抓住這點(diǎn)，人為的限制 投標(biāo)單位數(shù)量，達(dá)到議標(biāo)的目的。
1.6行賄受賄。主要是指投標(biāo)方的違規(guī)行為，由于市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，加之施工單位的改制，數(shù)量眾多,市場競爭比較激烈，一些施工單位為了獲取項(xiàng)目，常常采取不當(dāng)行為，如：低價中標(biāo)，再采取偷工減料；弄虛作假騙取中標(biāo)；串標(biāo)；轉(zhuǎn)包、分包之后的再分包;工程結(jié) 算和驗(yàn)收時行賄送禮等違規(guī)行為時有發(fā)生。
2針對以上影響因素，應(yīng)規(guī)范如下幾方面工作
2.1不斷完善相關(guān)制度,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場，加大監(jiān)管、懲罰力度，主要有以下幾方面：①加大建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制推行力度，擴(kuò)大 招標(biāo)范圍，增強(qiáng)各參建人員的法律意識。進(jìn)一步建立和健全法律結(jié)構(gòu)體系，并采取強(qiáng)有力措施使這些法律法規(guī)得到切實(shí)旳貫徹執(zhí)行，加大招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，堅(jiān)持不懈地檢查監(jiān)督，利用網(wǎng)絡(luò)和通訊建立舉報(bào)制度，對違法亂紀(jì)行為給予狠狠打擊。②逐步與國際 通行做法接軌。培植社會機(jī)構(gòu)，減少審批環(huán)節(jié),改進(jìn)評標(biāo)定標(biāo)、推行招標(biāo)范本、加大市場調(diào)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督與服務(wù)等，使建筑市場交易行為走向規(guī)范化，盡快與國際招標(biāo)投標(biāo)接軌。
2.2要立足抓好工程質(zhì)量,最大限度的提高投資效益,必須在招標(biāo)投標(biāo)階段的具體細(xì)節(jié)上下足功夫。①要重視標(biāo)底的確定。首先要合理劃分工程標(biāo)段，根據(jù)工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、投資額、工種、時間等，保持工法與空間上的延續(xù)性和一致性。其次，要理解最低中標(biāo)價的含義，注意合理低標(biāo)價中標(biāo)原則。在建筑市場上，各施工單位在隊(duì)伍素質(zhì)、管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著很大差異，對于同一個工程項(xiàng)目，建造成本不一樣，其報(bào)價的離散性也很大，所以不能太看重報(bào)價，標(biāo)底目前還是依據(jù)預(yù)算定額編制的，也不能完全反映市場實(shí)際。因此，應(yīng)淡化標(biāo)底,在評標(biāo)過程中，只要報(bào)價合理，施工方案合理，資信、資質(zhì)、管理水平等方面滿足要求，不要輕易否決。② 事先做好對潛在投標(biāo)人的研究。企業(yè)在招標(biāo)工作開始前,應(yīng)對潛在投標(biāo)人的投標(biāo)策略、報(bào)價技巧有所掌握，這些對于招標(biāo)程序、評標(biāo)定標(biāo)方案的制定具有很高的價值，也是防范違規(guī)投標(biāo)的一項(xiàng)重要工作。③制定企業(yè)招標(biāo)示范文本。就像合同范本一樣，編制示范文本， 在范本中對標(biāo)段的劃分、工程施工的主要難點(diǎn)、工期、質(zhì)量要求及投資計(jì)價方式、工程保險責(zé)任界面劃分等等情況描述清楚。以文字和 圖紙的形式對上述情況加以闡述規(guī)定，以便投標(biāo)人明確其權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)范圍，制訂合理的競標(biāo)策略，做出適當(dāng)?shù)某兄Z，也有利于招標(biāo)單位招標(biāo)文件的完整性。在具體的內(nèi)容上進(jìn)行專項(xiàng)說明，包括碰到什么樣的問題要用什么樣的程序解決，都在合同里面可以找得到，所有要做事情已有預(yù)見和計(jì)劃，工程開始有序推進(jìn)。這樣不容易引起合同糾紛。④投標(biāo)報(bào)價的方式就實(shí)行量價分離。既減少了招、投標(biāo)雙方的工作量，又使價格更加貼近市場，在工程實(shí)施過程中的計(jì)量計(jì) 價、變更、索賠等都很方便快捷。也有利于工程的最終審計(jì)。⑤在招投標(biāo)實(shí)施過程中，要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，從嚴(yán)洽理管理者的違規(guī)行為。包括 評標(biāo)場所的監(jiān)控,專家評委的抽選，招標(biāo)代理的選擇，建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目人員，相關(guān)行政部門等工作旳規(guī)范與管理。
同時對工程建立檔案,進(jìn)行跟蹤管理，并進(jìn)行網(wǎng)上公示，建立項(xiàng)目和施工單位的等級設(shè)定，建立投標(biāo)單位黑名單制度,這樣可以在更大的層面上陽光反映各施工單位的實(shí)際情況，使各參建單位和部門更加規(guī)范的操作，確保招標(biāo)投標(biāo)市場的規(guī)范、公正嚴(yán)明，堵住了招標(biāo)方違規(guī)操作的源頭。
李春霞
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