招標(biāo)投標(biāo)制是建設(shè)領(lǐng)域非常重要的一項(xiàng)制度，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》是工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)的基本法。是工程招標(biāo)投標(biāo)逐步走上法制化管理的最重要根據(jù)。是國家通過法律手段來推行招標(biāo)投標(biāo)制度，以達(dá)到規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家和公共利益的目的。
1. 水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀及面臨的問題自從《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，國家和自治區(qū)相繼出臺了一系列的配套法規(guī)，如《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活 動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見國辦發(fā)(2000]34號文件)、自治區(qū)人大頒布的《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施(中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法)辦法》和休利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(水利部第14號令)等，招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)和規(guī)章體系已基本形成，為水利工程招標(biāo)投標(biāo)在公開、公平、公正下順利開展提供了政策保障。
通過招標(biāo)投標(biāo)，有效地從源頭防止腐敗滋生，節(jié)約工程建設(shè)資金，保障工程建設(shè)資金有效使用。同時(shí)刺激投標(biāo)企業(yè)圍繞市場和競爭，講究質(zhì)量和信譽(yù)，不斷提高工程質(zhì)量和優(yōu)良品率，突出企業(yè)內(nèi)部科學(xué)管理。
但是目前在水利工程建設(shè)的招標(biāo)工作也還存在如下一些主要問題。
1.1政企不分,地方保護(hù)和行政干預(yù) 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，水利工程的建設(shè)由主管部門分配給從 屬于本部門的施工單位承建。而社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐漸建立的現(xiàn)在，很多企業(yè)并未改制完成，還從屬于水利行業(yè)的主管部門，這樣，企業(yè)的困難，最終還是由主管部門處理解決。因此， 為了地方社會穩(wěn)定，不惜行政干預(yù)，保護(hù)下屬施工企業(yè)的利益，招投標(biāo)的違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生。
1.2業(yè)主行為不規(guī)范
規(guī)范業(yè)主的行為是建立規(guī)范建筑市場的關(guān)鍵。目前招標(biāo) 操作程序不統(tǒng)一規(guī)范；市場主體的守法意識不強(qiáng)；人為抬高準(zhǔn) 人門檻、提高資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，有意剎訴潛在投標(biāo)人；不合理壓價(jià)、壓工期；投標(biāo)人過度競爭等現(xiàn)象。根源就是業(yè)主行為不規(guī)范。由于水利建設(shè)的資金主要來自政府財(cái)政投人，而這些項(xiàng)目的業(yè)主大多為地方水行政主管部門，這樣在水利建設(shè)當(dāng)中投 資主體與業(yè)主之間義務(wù)與權(quán)利嚴(yán)重脫節(jié)。在項(xiàng)目實(shí)施,包括招標(biāo)過程中，由誰來監(jiān)督，如何監(jiān)督，政府各部門之間一直有不 同看法。
1.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后
招際代理機(jī)構(gòu)作為有形建筑市場間各主體聯(lián)系的紐帶， 具有政府行政管理不可替代的作用，它的代理工作通常是為業(yè)主提供策劃、咨詢服務(wù)，是按有關(guān)條例規(guī)定完成程序性操作，這就對服務(wù)工作中的服務(wù)質(zhì)量控制和規(guī)范化的要求更高。 目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都存在業(yè)務(wù)單一，重視承攬業(yè)務(wù)輕視水平提高等通病，對目前工程項(xiàng)目的一些新工藝、新方法不了解不利于業(yè)務(wù)水平提高。
2. 對改進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的思路
對照以上問題，筆者對進(jìn)步改進(jìn)水利行業(yè)的招標(biāo)工作，提出如下一些思路，供研討。
2.1強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)管理，加大執(zhí)法力度
2.1.1招投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)督促參與招投標(biāo)活動的人員 定期學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，適時(shí)可舉辦有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律 法規(guī)知識培訓(xùn)班，使其增強(qiáng)法律意識，增強(qiáng)責(zé)任感，牢固樹立依法招投標(biāo)的思想。
2.1.2建立完善的招標(biāo)專業(yè)管理和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。招標(biāo)投標(biāo)管理部門與各級紀(jì)檢監(jiān)察部門相互配合，建立健全招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，落實(shí)對招標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督的手段并付諸實(shí)施，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。不僅在開標(biāo)、評標(biāo)過程由監(jiān)察人員到場進(jìn)行監(jiān)督，而且在招標(biāo)結(jié)束的一段時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)投標(biāo)管理部門對招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)有一個(gè)回訪期。在回訪期內(nèi)繼續(xù)對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤抽查管理，這樣才能有效地 把握招投標(biāo)活動。把招投標(biāo)工作置于整個(gè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)之中。使違規(guī)者不能違，不想違，不敢違。
2.1.3加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和國家、自治區(qū)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，制定出適合本地區(qū)實(shí)際情況的管理規(guī)定、爭議解決程序以及責(zé)任追究制度。規(guī)范在有形建筑市場交易內(nèi)的各主體行為。根據(jù)這些規(guī)定，招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅(jiān)持依法監(jiān)督，主動監(jiān)督。定期進(jìn)行招標(biāo)執(zhí)法大檢査，對招標(biāo)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的間題要限期改正并通報(bào)批評。
2.1.4嚴(yán)厲懲處腐敗行為。懲處必須具有威懾力，對玩忽職守，弄虛作假、暗箱操作、違法干預(yù)招投標(biāo)、違反評標(biāo)規(guī)定等違 紀(jì)違規(guī)行為的單位和個(gè)人，要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。使違法違紀(jì)者聞之喪膽，望而卻步。真正達(dá)到查處一案，震懾一片，教育一線的目的。
2.2設(shè)立水利工程交易管理中心
設(shè)立統(tǒng)一的水利工程交易管理中心，為開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動提供一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度， 有利于政府部門的有效監(jiān)督，不僅提高了工作效率，而且保證了管理的程序化和制度化。
2.3把好市場準(zhǔn)人關(guān)
要解決“過度競爭”和“圍標(biāo)，這兩個(gè)當(dāng)前招投標(biāo)的頑疾， 必須從把好市場的準(zhǔn)人關(guān)人手。根據(jù)工程實(shí)際情況和國家有 關(guān)規(guī)定，確定合適的潛在投標(biāo)人資格要求，不隨意提高要求， 不設(shè)置歧視性的條款，用同一標(biāo)準(zhǔn)對所有潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，保證投標(biāo)人有序的、充分的競爭，從而選擇到最優(yōu)的中標(biāo)人。
2.4根據(jù)工程項(xiàng)目技術(shù)含量的不同，采用不同的評標(biāo)辦法 對投標(biāo)人而言評標(biāo)辦法是整個(gè)招標(biāo)文件的靈魂，認(rèn)真研究后作出合適的報(bào)價(jià)。對招標(biāo)人而言，不同的評標(biāo)辦法代表不同招標(biāo)理念和不同的結(jié)果。常見的評標(biāo)辦法有以下幾種。
2.4.1最常用的是綜合評估法。即評標(biāo)委員會對所有通過 符合性審查的投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)、施T：方案以及業(yè)績與信譽(yù)進(jìn) 行綜合評分,按綜合評分由高到低排序，推薦綜合評分得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。此種辦法適用于技術(shù)較復(fù)雜的工程。
2.4.2最低評標(biāo)價(jià)法。評標(biāo)委員會按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高的 順序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行符合性審查和詳細(xì)評審，并對投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行修正。最后推薦通過符合性審查和詳細(xì)評審，且經(jīng)修正后報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。此種辦法適用于工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的項(xiàng)目。
2.4.3其他評標(biāo)辦法，如雙信封評標(biāo)法在水利工程招標(biāo)應(yīng)用較少。
2.5 大力推行中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，限自行招標(biāo)
水利工程建設(shè)招標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，要求組織者不僅要具有一定的經(jīng)濟(jì)、合同和法律方面的 知識，而且要有相當(dāng)?shù)膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累。但業(yè)主的素質(zhì)參差不齊，有的還是臨時(shí)的，自行組織招標(biāo)工作更是“一次過”，工作質(zhì)量不保證，易發(fā)生違法違規(guī)行為，不利于市場的規(guī)范化管理。所以在招標(biāo)投標(biāo)活動中引人招標(biāo)代理機(jī)制，規(guī)范了有形建筑市場的運(yùn)作。
《招標(biāo)投標(biāo)法》明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在建筑市場的地位。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府、招標(biāo)人和投標(biāo)人之外的企業(yè)，為 市場主體提供招標(biāo)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，屬于社會中介組織。在組織招標(biāo)的過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅要接受招標(biāo)人和投標(biāo)人的監(jiān)督，還要接受政府和社會的監(jiān)督。在招標(biāo)過程中，對違法違規(guī)行為舉報(bào)的投訴人往往是其利益的受害者，因?yàn)榕e報(bào)可 能會推翻原定的結(jié)果，舉報(bào)者取而代之成為中標(biāo)人，他會顧及今后與業(yè)主的關(guān)系。招標(biāo)代理公司則不同，被舉報(bào)的招標(biāo)代理公司將會被查處，甚至被逐出市場。因而他會視公司聲譽(yù)為其 生命,不敢越雷池半步。因此，在代理招標(biāo)過程中，對招標(biāo)代理公司的監(jiān)督與對業(yè)主的監(jiān)督比較有事半功倍的效果。
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