招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)已日益成為工程、貨物、服務(wù)等商品交易的主要方式。而在實(shí)際的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中常涉及到廢標(biāo)的概念，但由于種種原因，人們對(duì)廢標(biāo)概念理解的不一致，從而引發(fā)各種矛盾和糾紛，影響招標(biāo)投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
1廢標(biāo)的法律規(guī)定
在我國(guó)法律體系中，有關(guān)調(diào)整和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法規(guī)可以總結(jié)為兩個(gè)系列，都對(duì)廢標(biāo)作出明確規(guī)定。
1.1以《招標(biāo)投標(biāo)法》為基本法和國(guó)務(wù)院所屬各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)據(jù)此制訂各類(lèi)規(guī)章，主要有《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ) 設(shè)施丄程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫 行規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》 等等。這些法規(guī)對(duì)廢標(biāo)的情形作出了較明確的規(guī)定，可以概括為 如下15種情形：
(1) 無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；
(2) 未按規(guī)定格式填寫(xiě)，內(nèi)容填寫(xiě)不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；
(3) 投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件；
(4) 投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；
(5) 投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；
(6) 聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；
(7) 經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)；
(8) 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)、串標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；
(9) 在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一投標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效的(按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外)；
(10) 投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)的；
(11) 投標(biāo)文件載明的投標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限；
(12) 明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；
(13) 投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法明顯不符合招標(biāo)文件要求的；
(14) 投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件的；
(15) 不符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)件要求的。
1.2 以《政府采購(gòu)法》為基本法及財(cái)政部制訂配套實(shí)施的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(18號(hào)令)，其中關(guān)于廢標(biāo)的規(guī)定主要有：
《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定：在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)某些法定情形的，應(yīng)予廢標(biāo)。這些法定情形包括：
(1) 符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足二家的；
(2) 出現(xiàn)影響釆購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；
(3) 投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；
(4) 因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
2 關(guān)于廢標(biāo)涵義的理解
2.1“廢”的詞義
.《中華在線詞典》對(duì)“廢”的解釋為：①停止使用；不再繼續(xù): 廢除I作廢I半途而廢。②沒(méi)有用的或失去了原來(lái)效用的：廢話丨廢紙丨變廢為寶。③肢體傷殘：殘廢。用其來(lái)修飾“標(biāo)”，顯然是前兩種解釋。
2.2 “標(biāo)”的理解
《中華在線詞典》對(duì)“標(biāo)”的解釋為：①標(biāo)志；②用文字或其他事物表明；③一定的準(zhǔn)則或規(guī)則；④給競(jìng)賽優(yōu)勝者的獎(jiǎng)品；⑤事 物的枝節(jié)或表面。顯然這幾種釋義都不適用對(duì)這里“標(biāo)”的解釋。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)在涵義，這里的“標(biāo)”應(yīng)該作如下理解：
(1) 標(biāo)的。作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的客體,包括：貨物、工程和服務(wù)三類(lèi)。
(2) 招標(biāo)行為。是指招標(biāo)人事前公布工程、貨物、服務(wù)等發(fā)包業(yè)務(wù)的相關(guān)條件和要求，通過(guò)公告或邀請(qǐng)的形式，召集自愿參加競(jìng)爭(zhēng)者投標(biāo)，并報(bào)據(jù)事前規(guī)定的評(píng)選辦法選定承包商的的市場(chǎng)交易活動(dòng)。
(3) 投標(biāo)文件。是投標(biāo)人單方面闡述自己響應(yīng)招標(biāo)文件要求，旨在向招標(biāo)人提出愿意訂立合同的意思表示，是投標(biāo)人確定和解釋有關(guān)投標(biāo)事項(xiàng)的書(shū)面表達(dá)形式。
(4) 投標(biāo)行為。即投標(biāo)人作為賣(mài)方，根據(jù)招標(biāo)人的招標(biāo)條件，提出完成招標(biāo)人的標(biāo)的的方法、措施和報(bào)價(jià)，爭(zhēng)取得到項(xiàng)目承包權(quán)的活動(dòng)。
2.3 “廢標(biāo)”的涵義
2.3.1根據(jù)“廢”的詞義,那么“廢標(biāo)”就有兩種解釋：
(1)“廢”字為形容詞，即廢的投標(biāo)。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定不符合招標(biāo)文件要求因而喪失了參加評(píng)審程序的資格的投標(biāo)。
(2)“廢”字為使動(dòng)詞,“使……作廢”，即將某標(biāo)廢棄。經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審不符合相關(guān)法規(guī)和招標(biāo)文件的要求，因而喪失了繼續(xù)參加評(píng)審程序的資格的投標(biāo)。
2.3.2根據(jù)“標(biāo)”的含義，那么“廢標(biāo)”就有四種解釋：
(1) 廢的標(biāo)的。由于某種原因需要招標(biāo)的工程、貨物、服務(wù)等 發(fā)包業(yè)務(wù)不存在了。如《政府采購(gòu)法》第三十六條中規(guī)定的第四種情形。
(2) 廢的招標(biāo)行為。招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)無(wú)法進(jìn)行或無(wú)法完成的 情形。如《政府采購(gòu)法》第三十六條中規(guī)定的第一種情形。
以上兩種廢標(biāo)屬于項(xiàng)目廢標(biāo)。項(xiàng)目廢標(biāo)需要重新招標(biāo)，也就說(shuō)所有投標(biāo)人的投標(biāo)均作廢。
(3) 廢的投標(biāo)文件。由于投標(biāo)文件不具有法定的和招標(biāo)文件 要求的形式要件和內(nèi)容，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)確認(rèn)，投標(biāo)人喪失參加或 繼續(xù)參加評(píng)標(biāo)的資格。實(shí)踐中多數(shù)廢標(biāo)屬于這一類(lèi)。
(4) 廢的投標(biāo)行為。投標(biāo)人的行為違背法律或招標(biāo)文件的規(guī)定，喪失參加或繼續(xù)參加評(píng)標(biāo)的資格。如“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)、串標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的”。
以上兩種廢標(biāo)屬于單個(gè)投標(biāo)人的廢標(biāo)。單個(gè)投標(biāo)人廢標(biāo)不影響其他投標(biāo)人投標(biāo)的有效性。
3無(wú)效標(biāo)和廢標(biāo)的區(qū)別
業(yè)界在提及廢標(biāo)的時(shí)候常涉及到另一個(gè)概念：“無(wú)效標(biāo)”，厘清它對(duì)理解“廢標(biāo)”概念也非常必要。
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第=十八規(guī)定“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無(wú)效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收。”
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十一條：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)采購(gòu)單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個(gè)人不得在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無(wú)效投標(biāo)文件，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)拒收。
第五十六條規(guī)定：投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照尤效投標(biāo)處理。
(1) 應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；
(2) 未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
(3) 不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；
(4) 不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。
需要說(shuō)明的是：以上4種情形，在《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中，類(lèi)似的情形被確定為廢標(biāo)。這似乎是矛盾的，但是，我們只要注意到這兩個(gè)《辦法》調(diào)整的范圍是不同的就可以理解了。招標(biāo)的標(biāo)的包括二.類(lèi)：工程、貨物和服務(wù)。這里前者是調(diào)整貨物和服務(wù)的招標(biāo)活動(dòng)，而后者調(diào)整的是工程的招標(biāo)活動(dòng)，兩個(gè)《辦法》在各自的調(diào)整范圍內(nèi)發(fā)揮作用。
這里“按無(wú)效標(biāo)處理”即招標(biāo)人可以拒收投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件。
通過(guò)以上分析，我們就可以區(qū)分無(wú)效標(biāo)與廢標(biāo)：無(wú)效標(biāo)是因?yàn)榫哂蟹梢?guī)定的某種情形，其投標(biāo)文件被招標(biāo)人擔(dān)絕，沒(méi)有接受其投標(biāo)文件，因而其是自始無(wú)效的；而廢標(biāo)則是招標(biāo)人接受了其投標(biāo)文件，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)確定和評(píng)審后認(rèn)定其為廢標(biāo)，喪失了參加或繼續(xù)參加評(píng)審的資格，其效力是自認(rèn)定其為廢標(biāo)后才失去的。
當(dāng)然，廢標(biāo)和無(wú)效標(biāo)的最終結(jié)果是一致的，都不能中標(biāo)，獲得承包權(quán)。
錢(qián)達(dá)友
科技市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
Copyright @ 2005-2020 南京同傳翻譯公司 版權(quán)所有
